我国农业信息化发展中存在的问题与对策

　　一、存在的问题
　　我国农业信息服务体系建设虽然取得了一定成效，但与发达国家相比，与现代市场农业的内在发展要求相比，还存在着较大差距。主要表现在农业信息基础设施薄弱；缺乏统一的农业信息标准和资源共享的机制；农业信息资源缺乏、尤其是能提供给农民用的有效资源严重不足；人才缺乏，力量分散，总体水平不高；农业信息技术成果应用程度低，远远无法满足新世纪、新阶段我国农业和农村经济发展的要求。一方面，单个农户捕捉分析市场信息的能力差，信息搜寻成本高，对市场变化反应迟钝。另一方面，全国没有统一的农业信息市场，网站之间缺少统一协调，形成一个个信息孤岛；终端用户既不能通过一个网站获取全部信息，又需要通过多个分散的网站发布同一条信息，搜寻、获取、发布信息的难度较大；现在还不能将分布在各孤岛上的信息重新进行整合；市场不统一，没有一个“龙头”网站，给用户和农民带来了诸多不便。在当前我国农业已进入新的发展阶段的条件下，小农户与大市场的信息不对称问题显得尤为突出，因此加强农村市场信息体系建设是迫在眉睫的重要任务。

　　二、对策：抓住机遇，加快农业信息化建设步伐
　　中国已经加入世界贸易组织。要减少加入WTO对农业所产生的冲击，必须实现跨越式发展。而以信息技术为先导的农业高新技术将为这次跨越式发展提供机遇。因此，各级政府要抓住这一有利时机，加快农业信息化步伐，把工作重点转移到用信息引导生产和加强农业宏观调控的轨道上来。农业信息化工作要按照市场经济发展的内在要求，围绕信息需求，从农业信息体系、信息网络、信息资源、信息服务等方面，全面推动现代农业信息技术在整个农业领域的渗透和应用，促进农业实现“两个根本性转变”，推动农业现代化的早日实现。
　　我国“十五”农业信息发展的总体思路是：以农业部《“十五”农村市场信息服务行动计划》为指导，以《农村市场信息网络建设技术指导书》为规范，统一目标、统一上步调、统一技术标准、统一网络、统一数据共享，扎实推进全国农业信息体系网络化、信息管理规范化、信息服务系统化，使农村市场信息服务落后的状况得到根本性改变。
　　1、建立新的农业信息观。农业信息不仅包括各类农业统计数据，更重要的还包括农业政策、农业科学技术、农业气象等所有反映农业领域运动轨迹的情况。要按这种新的农业信息观认识、组织、推动农业信息化。要改变在信息工作上原有的工作方法和手段。工作方式要由以往传统的通讯、传真、电话等方式向以计算机互联网络传输为主的现代化转变；信息服务要由单纯提供生产信息向提供产、销、科技等全方位开发和加强信息体系队伍建设并重转变。要切实转变职能。政府应从过去的“催种催收”的“运动员”身份转到为农民和农业企业服务的“教练员”、“服务员”角色上来，通过信息服务，变过去的“亲自干”为现在的“引导干”，在政府与生产者，生产者与市场之间架起信息服务的桥梁。加强市场信息工作，首先要面对市场、研究市场、了解市场、开拓市场，重点是了解供给对市场的影响和市场对生产的导向，依照市场经济规律指导农业生产，按照市场要求收集、分析和发布信息，促进生产者、经营者和消费者之间的信息交流更为顺畅，以达到信息沟通产销、引导物流，实现农产品产销两旺、供求平衡的目的。
　　2、围绕信息需求搞好农业信息化规划，鼓励、推动、保护各种信息主体的发育成长。一是要实事求是地研究市场经济中各种信息主体(包括各级政府、管理部门、科研院所、农技推广组织、农业企业、农产品市场、中介组织和农民等)的不同信息需求及其走向，并结合当地实际制定具有现实指导意义的农业信息化规划。二是要为不同层次的信息用户提供服务。政府在推进农业信息化的过程中，要广开思路，加强面向社会与经济的信息服务，但更重要的是要通过各种方式，鼓励、推动各类农技推广组织、农业信息中心、农业信息咨询公司等的迅速发育成长，促进其开展好信息服务工作。同时，要充分利用各种传媒和渠道搞好面向不同用户的信息服务。
　　3、加快信息基础设施建设。按照“集中、统一、规范、效能”的原则，集中建设统一兼容、资源共享、高效适用的各级网络中枢平台环境，形成全国统一、规范、畅通的信息网络体系。一是建设完善国家、省、市、县四级网络中枢平台，完善配套相应的网络和计算机硬件设备，开发配套各级中枢平台上下贯通、统一兼容的运行软件，建立网络集中管理和安全系统。二是依托国家公共通讯设施，建设高效畅通的农业信息传输通道，实现以中国农业信息网为核心，省、地(市)、县三级信息网站为辅助的计算机网络。
　　4、加强信息采集处理系统建设。根据信息分布和信息需求的特点，整合全国农业系统现有的33条信息采集渠道和8000多个信息采集点，建立标准、规范、权威的多专业、多领域的信息采集处理系统。一是合理布设信息采集点，科学制定信息采集方案。根据中国加入WTO的农村产业结构调整的新形势，对原有的农业信息指标体系进行调整和充实，科学选定有代表性的信息采集点，并制定信息采集方案和工作规程。重点加强市场供求、农产品价格、科技信息等农民急需的信息采集系统建设。二是建设农业基础数据库群。重点建设完善农产品供求、“菜篮子”产品价格、实用技术、农村经济、政策法规、农产品市场、农情气象等方面的农业基础数据库。各级数据库在纵向、横向之间，要做到联网运行、资源共享。三是开发大型农业应用系统。重点开发完善“菜篮子”产品价格、农产品供求、农村经济分析预测预警、农业防灾减灾、地理信息系统、科技信息服务等对农业、农村经济影响较大的大型综合性农业信息应用系统。四是研制开发信息采集处理应用软件。
　　5、加强农业信息标准化建设。一是制定信息采集的标准与规范。在正确把握各种用户信息需求的基础上，对现有农业信息指标体系进行分类整合，逐步建立农业信息采集标准与规范，对农业信息体系内部各种信息采集渠道进行合理规范，提高信息的准确性和权威性。二是信息技术的标准与规范。组织有关专家对信息的存储、传输、共享及网络建设等关键技术进行研究，结合实际需要，建立农业信息体系关键技术的标准与规范，以保证信息资源的共享共用，实现各级各类农业信息处理平台和网站的互通互联。三是注重大型农业应用软件开发的标准化，避免各地在软件开发上资金、人力的浪费。
　　6、加强信息发布与信息服务系统建设。一是充分利用广播、电视、报刊等传统新闻媒体发布信息。二是开发完善各级网络中枢的信息发布服务功能，实现网上技术服务、网上产品交易、网上查询办事、网上决策咨询。同时，建立农业相关信息的大型专业化搜索门户网站，以充分发挥现有农业网站的功能，减少信息资源浪费。三是实施信息进村入户工程。结合实施“电波入户”工程，在充分利用计算机网络、咨询电话等发布信息的同时，通过电视把网络信息直观迅速地传送到千家万户，把计算机网络信息量大、电视普及率高的优势结合起来。四是建立农业信息咨询联动呼叫系统，为农民提供联动式综合信息咨询服务。
　　7、搞好信息培训和信息队伍建设。农业信息网络的支撑和建设，需要一支能够规范地完成信息采集、传输、处理和应用服务的队伍。一是要依托农业系统已建多年、覆盖全国的2700所农业广播学校的农村广播、电视远程教育培训网络，发挥700多万在校及毕业学员的技术优势，扩大信息的传播和交流。二是建立农村 远程教育培训系统。利用网上直播及点播技术，对基层农业科技人员和农户进行远程多媒体教学和培训，加快农业新技术推广和科技成果转化。三是加强农村信息员的考核和资格认证工作。
　　8、加大政府扶持力度，积极探索良性的网络运行机制。农业信息体系是农业、农村经济的重要组成部分，具有很强的社会服务功能。因此，在农业信息体系建设的初期和运转后的一定时间内，需要政府给予必要的启动资金和维护费用，并在领导力量、优惠政策、人员组织等方面予以足够的重视。同时，要逐步建立有利于信息网络维护与发展的良性运行机制，比如在信息网络运转基本正常后可向社会吸纳再发展资金，本着“谁投资、谁受益”的原则，与用户建立利益共同体，对网络系统逐步实行企业化管理。